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最高领导人首度出席气候大会,为啥?

2015-11-30 16:42:05 编辑:一世安 来源: 赤峰军事

摘要

今天,中国最高领导人首次出现在气候变化大会的会场上。其实,联合国第一次召开气候大会,只是一次由各国专家主导的会议,此后的政治规格才一路提高——但是,在气候大会的历史上,也曾有让中国人民的感情受伤的时刻。

北京时间今天(30日)下午5点,联合国气候变化大会将在巴黎郊区的布尔歇会展中心召开,包括中国国家主席习近平、美国总统奥巴马、俄罗斯总统普京在内的140多个国家领导人齐聚巴黎,共商2020年后国际应对气候变化机制。

在会议开幕当天的领导人会议上,习近平将发表讲话,这也是中国最高领导人首次出现在气候变化大会的会场上。

其实,就当大多数人在关注我们身边的气候变化之前,联合国就已经关注到了气候问题的严峻形势。联合国的专门机构之一——世界气象组织在上世纪70年代就承担了气候变化的研究,并决定在1979年召开“世界气候大会高级科技会议”,后来改为“世界气候大会-气候与人类专家会议”。这就是联合国召开的第一次世界气候大会。

刚发生连环恐怖袭击的巴黎加强了对大会的安保工作

有别于现在气候大会各国政治家云集的场面,当年的世界气候大会更像是一场学术性会议。首次会议召开地在瑞士日内瓦,中国当时派出了4名代表,由中国气象学会副理事长谢义炳带队,其余3名代表分别来自中央气象局、北京大学和中国科学院。这次会议的实质成果包括推动建立了政府间气候变化专门委员会(IPCC)、世界气候计划和世界气候研究计划。

第二次召开世界气候大会,则是在10多年后的1990年。这次会议一项明显的进步是,将过去由专家、学者主导的会议,变成了有政治家参与的会议,参加国家的数量也从第一次会议的50多个变成100多个。在这次气候大会期间还召开了部长级会议,中国时任国务委员兼国家科委主任、国务院环保委员会主任宋健发表讲话,他呼吁发达国家向为保护全球生态、气候和适应气候变化造成经济负担的发展中国家提供额外的资金补偿。

第二次世界气候大会呼吁建立一个气候变化框架条约,这一条约在1992年得以落实,当年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上,150个国家的代表签署了《联合国气候变化框架公约》。1994年3月21日,公约正式生效,发达国家同意推动资金和技术转让,帮助发展中国家应对气候变化,还承诺采取措施,争取2000年温室气体排放量维持在1990年的水平。

本次会议中国将扮演重要角色

自公约生效以后,联合国的气候大会也被称为联合国气候变化框架公约签约国会议,就是现在的气候变化大会。会议每年召开一次,第一次会议在德国柏林举行。中国代表团团长、国家计委副主任陈耀邦在发言中指出,发达国家对公约义务的完成是不充分的,同时,也没有履行其在提供“新的、额外的”资金和技术转让上的承诺。事实上,“斗争激烈”成为了此后气候大会的常态。

1997年12月在日本京都召开的气候大会,通过了著名的《京都议定书》,规定在2008年至2012年期间,发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量要在1990年的基础上平均削减5.2%,其中美国削减7%,欧盟8%,日本6%。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口,宣布拒绝批准《京都议定书》。

2009年在日内瓦召开的气候变化大会高级别会议,中国派出了时任国务院副总理回良玉出席,这标志着中国参与气候大会的政治规格进一步提高。同年12月在哥本哈根召开的世界气候变化大会(《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方会议暨《京都议定书》第五次缔约方会议)上,有110个国家的领导人参加此次大会的领导人峰会。时任国务院总理温家宝发表讲话。

温家宝在与巴西、南非、印度领导人召开会议时,奥巴马不请自来,闯入会场,在场各国领导人都惊呆了……

然而,哥本哈根会议因为发展中国家和发达国家之间的矛盾,并没有取得实质性成果,只是发表了无法律约束力的协议,被评价为一次失败的会议。会议期间还发生了若干插曲,比如在一次有各国领导人参加的会议,温家宝竟然没有得到通知,而中方代表团团长、国家发改委副主任解振华因为证件问题多次被拒绝进入大会现场……总之,这次会议让中国人民的感情很是受伤。

这一结果导致了次年的坎昆气候大会的政治规格明显下降,大多数国家的领导人缺席了那次会议。此后数年,除了一次在纽约召开的气候峰会(不是《联合国气候变化框架公约》正式谈判的一部分),中国的国家领导人均没有出席气候大会。

在发展中国家中,中国最早制定实施应对气候变化国家方案,近期又出台《国家应对气候变化规划》,确保实现2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的目标。2013年与2005年相比,中国碳排放强度下降28.5%,相当于少排放二氧化碳25亿吨。在此次气候变化大会中,领导人的发言将向各国谈判代表们发出明确的指示和要求,有利于巴黎大会取得一个较为圆满的成果。正如代表团团长解振华所言,习主席将在大会中发表的讲话,会对巴黎会议起到非常大的政治推动作用。

文/王钟的

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